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      住建部“四庫一平臺”終結掛靠

      發布日期:2016-03-01作者:瀏覽量:

       國務院正在構筑一張全國市場監管的“天網”,依托互聯網和大數據,打造全方面的市場監管和誠信平臺,住建部“四庫一平臺”就是“天網”的一部分,住建部“四庫一平臺”與發改委項目信息庫、工商總局企業信息庫、人社部社保信息庫實現數據對接,將構建完整的建筑市場監管天網。各大系統建成并全面聯網之日,一切將回歸真實,退了潮才知道有人在裸泳。


      一、什么是“四庫一平臺”?

      “四庫一平臺”暨住房和城鄉建設部全國建筑市場監管與誠信發布平臺,包括企業庫、人員庫、項目庫、信用庫,四庫互聯互通,以身份證可以查人員,以單位名可以查人員,以人員可查單位。作用是解決數據多頭采集、重復錄入、真實性核實、項目數據缺失、誠信信息難以采集、市場監管與行政審批脫離、“市場與現場”兩場無法聯動等問題,保證數據的全面性、真實性、關聯性和動態性,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

      “四庫一平臺”是業內對“住房和城鄉建設部建筑市場監管與誠信發布平臺”的稱法,各省建設的平臺一般稱為“某某省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺”,基于各地實際管理的需要,平臺建設內容不盡相同,例如四川省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺由資質資格管理、工程項目管理、信用體系評價、綜合信息查詢、行政執法管理等5大平臺,數據共享交換、標準、信息安全等3大體系,全省統一的從業企業、從業人員、工程項目、信用評價和公共資源5大基礎數據庫構成,集全省建筑市場信息采集發布、網上辦事辦公、行政審批、市場監管、從業主體誠信評價為一體,達到了省、市、縣三級聯動,系統共生、數據同源的一體化工作平臺要求。

       二、四庫一平臺建設的背景和政策

       1.背景

       住房和城鄉建設部作為國務院下屬的一個部委,其相關政策制定離不開國務院統一部署與安排,也與各部委相關政策密切關聯,都是基于國務院整體布局。十八大報告提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。信息化提升為國家戰略,通過信息化實現辦公效率提升和對市場主體全過程監督與管理,這已是既定方針。

       2.政策

       為貫徹落實2014年5月在安徽召開的全國建筑業改革發展暨工程質量安全工作會議精神,按照《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》要求,加快推進建筑市場監管信息化建設,保障全國建筑市場監管與誠信信息系統有效運行和基礎數據庫安全,住房城鄉建設部于2014年7月制定了《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》。

       通知要求,在2015年年底前完成各省市自治區的工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設,建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺,動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為,有效實現建筑市場和施工現場監管的聯動,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

       住房和城鄉建設部將分3批完成全國31個省、自治區、直轄市的省級一體化工作平臺建設工作,計劃于2015年年底在全國全面實現建筑市場監管信息化。為確保此項工作順利實施,住房城鄉建設部要求各地結合本地監管實際需求開展建筑市場信息化建設工作,邊建設邊完善邊運用,將信息化建設成果用于本地建筑市場監管、行政審批、行政處罰、企業人員資信評估、工程建設流程規范管理、質量安全監督等方面,鼓勵地方增加監管內容和拓寬監管業務。

       三、四庫一平臺建設進展情況

       2014年12月8日,自四川省建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺成為首個實現與住建部全國建筑市場監管與誠信信息系統中央數據庫的實時對接后。2014年底北京、上海、江蘇、安徽、湖南、陜西、海南等省市陸續完成了“建筑市場監管與誠信一體化工作平臺通過驗收”并實現于住建部系統實時對接。

       2015年7月,全國第二批10個省級建筑市場監管與誠信一體化工作平臺日前完成建設。至此,全國共有18個省、自治區、直轄市實現了和住房城鄉建設部建筑市場監管與誠信信息系統中央數據庫的實時聯通。包括:北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、陜西、海南、天津、重慶、河北、河南、山西、浙江、福建、廣東、甘肅、寧夏等18個省、自治區、直轄市。

       下一步,住房城鄉建設部建筑市場監管司將繼續按照要求,靠前服務,加強督導,力爭在今年年底前,推進其余13個?。ㄗ灾螀^)建筑市場監管與誠信一體化工作平臺建設工作,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。

       四、四庫一平臺實現各部委互聯,構筑“天網”

       2014年12月19日中國政府網發布國務院文件--《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》,該方案提到了通過“建網”,實現“橫向聯通”和“縱向貫通”,在政府外網上部署建設投資項目在線審批監管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼,作為整個項目建設周期唯一的身份標識,并與社會信用體系對接。2015年8月26日在武漢召開投資項目在線審批監管平臺縱向貫通工作會議,國家發展改革委副主任張勇在會上表示,根據國務院部署,2015年底前要實現投資項目在線審批監管平臺全國“縱向貫通”。該平臺建成后,與住建部四庫一平臺中的項目庫實現數據對接后,實現項目事前、事中和事后的全過程管理。

       2015年6月4日,人力資源社會保障部辦公廳下發了“關于開展全民參保登記信息系統建設的通知”(人社廳發〔2015〕86號),通知要求:力爭2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作,2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。社保數據實現全國聯網,與住建部四庫一平臺實現數據對接后,就可以用社保信息確定人員所在企業,從而可以很方便判定人員是否存在證書掛靠情況。

       2015年7月8日,發展和改革委員會頒布了“關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知”(發改法規[2015]1544號),通知要求:在總結深圳市、昆明市先行先試經驗基礎上,將試點范圍擴大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市,本批電子招標投標試點的期限為通知發布之日起至2016年12月30日。實現電子招投標后,相關項目信息,可以與住建部四庫平臺的項目信息進行關聯,實現全程電子化監管。

       2015年8月7日,工商總局、中央編辦、國家發展改革委、稅務總局、質檢總局和國務院法制辦等六部門下發了關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知(工商企注字[2015]121號),要求加快推進“三證合一”登記制度改革,確?!叭C合一、一照一碼”登記模式如期實施。自2015年10月1日起,全國各地的新設立企業、變更企業將領取由工商部門發放的加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,無需再由工商、質檢、稅務三部門分別核發不同證照,組織機構代碼證和稅務登記證將不再發放。通知要求各地建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等,全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式?!叭C合一、一照一碼”全面實施是企業信用體系建設的基礎,也是推進市場信用體系建設的重要一步,住建部四庫一平臺的企業庫信息與之相對應。

       五、四庫一平臺的要點

       1.各省建筑市場監管與誠信一體化工作平臺實現企業、從業人員、工程項目、信用“四庫”一體化。

       2.一體化工作平臺與住建部全國建筑市場監管與誠信信息系統中央數據庫的實時對接。

       3.信息平臺充分擴大外部的信息交換,住建部全國建筑市場監管與誠信信息系統將與工商法人庫、市社保信息庫、發改委項目庫、公共信用信息庫等數據庫建立了數據交換。這樣一來,“掛證”過程中的社保數據造假、項目經歷數據造假徹底被封死。


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